法治興則民族興，法治強則國家強。習近平總書(shū)記強調：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！秉h的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確將“堅持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，對完善中國特色社會(huì )主義法治體系作出重大部署。我們要深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，堅持在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，以良法善治推動(dòng)美麗中國建設行穩致遠。

一、新時(shí)代生態(tài)文明法治建設取得顯著(zhù)成效

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設進(jìn)入立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實(shí)施效果最為顯著(zhù)的時(shí)期。

一是生態(tài)環(huán)境法律體系實(shí)現系統性重塑。我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現了從量到質(zhì)的全面提升，將生態(tài)文明載入憲法，制修訂生態(tài)環(huán)境法律30余部、行政法規100余件、地方性法規1000余件，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境法律體系。全國人大常委會(huì )修改環(huán)境保護法，完善生態(tài)環(huán)境單項法，聚焦人民群眾反映最強烈、要求最迫切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等一批污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律和濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律。創(chuàng )新流域、區域生態(tài)環(huán)境立法，專(zhuān)門(mén)制定長(cháng)江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法。開(kāi)展京津冀、長(cháng)三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過(guò)“小快靈”立法解決跨區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，我國已形成由1部綜合性環(huán)境保護法、N部涉及生態(tài)環(huán)境要素專(zhuān)門(mén)法律、4部特殊區域法律組成的“1+N+4”生態(tài)環(huán)境法律體系。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境標準制度，累計發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準3040項、依法備案地方標準390項，標準覆蓋各類(lèi)環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，控制項目種類(lèi)和水平總體達到與發(fā)達國家相當的水平，支撐持續深入打好污染防治攻堅戰的生態(tài)環(huán)境標準體系基本形成。

二是生態(tài)環(huán)境行政管理實(shí)現系統性?xún)?yōu)化。堅持依法轉變政府職能，加快構建職責法定、權責明晰的生態(tài)環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，實(shí)現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，污染防治和生態(tài)保護相貫通。優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法職能配置，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)》，加快健全生態(tài)保護修復監管體系。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，有效運轉國家核安全工作協(xié)調機制。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍，全面完成國家和省級環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。

三是生態(tài)環(huán)境保護責任得到進(jìn)一步壓實(shí)。“史上最嚴”環(huán)境保護法，以法律形式確定生態(tài)文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，規定地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。按照環(huán)境保護法規定，生態(tài)環(huán)境部受?chē)鴦?wù)院委托，連續10年向全國人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。制定《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等黨內法規，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。建立實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、污染防治攻堅戰成效考核、河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的責任體系更加嚴密健全。

四是依法治污水平得到全方位提升。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續強化依法治污的指導意見(jiàn)》，系統推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設重點(diǎn)工作。全面修訂《生態(tài)環(huán)境部行政復議辦法》，依法辦理行政復議案件，糾正違法或不當行政行為，從案件反映出的苗頭性、傾向性線(xiàn)索精準發(fā)現和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)和規范依法行政，切實(shí)保障人民群眾合法權益。嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政執法，2015年修訂后的環(huán)境保護法實(shí)施以來(lái)，全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)127.66萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計870.55億元。搭建國家生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法監管平臺，連續9年組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，共查處涉及危險廢物環(huán)境違法案18676起，向公安機關(guān)移送4937起；查處涉及自動(dòng)監控環(huán)境違法案6734起，向公安機關(guān)移送1473起。截至2024年底，全國法院已設立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構、組織共2400余個(gè)，我國成為環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。

五是生態(tài)環(huán)境法治意識大幅度提高。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規宣傳教育，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。認真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、兩微平臺、新聞發(fā)布會(huì )等發(fā)布全國生態(tài)環(huán)境狀況、地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)水質(zhì)狀況等，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境知情權、參與權和監督權。依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職，維護社會(huì )公共利益。在全社會(huì )弘揚法治精神，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，發(fā)布生態(tài)環(huán)境執法典型案例，開(kāi)展普法講座、培訓，引導企業(yè)誠信守法。深入開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，利用六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，不斷提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)境法治意識。

新時(shí)代我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得顯著(zhù)成效，有力推動(dòng)污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。這些成績(jì)的取得，根本在于習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，也離不開(kāi)法治力量的保駕護航。

二、牢牢把握在法治軌道上推進(jìn)美麗中國建設的重大要求

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，建設美麗中國是推進(jìn)中國式現代化的重要任務(wù)。要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，把這一思想貫徹落實(shí)到在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國建設的各方面和全過(guò)程。

一是堅持生態(tài)文明建設政治責任與法治責任一體落實(shí)。習近平總書(shū)記指出：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政?！甭鋵?shí)生態(tài)文明建設政治責任，深入實(shí)施“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格開(kāi)展督察問(wèn)責，是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設全面領(lǐng)導的重要保證，事關(guān)黨的執政根基穩固，有力保障憲法法律的正確實(shí)施。落實(shí)生態(tài)文明建設法治責任，運用法治思維和法治方式來(lái)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，強化民事、行政、刑事責任追究，同時(shí)也有效推動(dòng)生態(tài)文明建設政治責任的法治化。新征程上，要通過(guò)對政治責任和法治責任的雙重約束與一體落實(shí)，加強對權力運行的制約和監督，優(yōu)化重大決策法治程序，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域依法行政、依法履職，為全面推進(jìn)美麗中國建設夯實(shí)政治和法治基礎。

二是堅持深化生態(tài)文明體制改革與法治建設統籌推進(jìn)。習近平總書(shū)記強調，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”“改革和法治相輔相成、相伴而生”?！稕Q定》提出，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一”。法治為生態(tài)文明體制改革提供堅實(shí)的基礎和保障，而深化生態(tài)文明體制改革又進(jìn)一步豐富和完善了中國特色社會(huì )主義法治體系。黨的十八大以來(lái)，我國逐步建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、生態(tài)環(huán)境分區管控制度等一系列重要制度，都是通過(guò)改革把實(shí)踐成果上升為國家法律，又通過(guò)國家法律進(jìn)一步推動(dòng)和規范改革實(shí)施。新征程上，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在研究生態(tài)文明體制改革有關(guān)方案和措施時(shí)，同步考慮改革涉及的法治問(wèn)題，確保改革決策和法治決策相統一、相銜接。同時(shí)，堅持在改革中完善法治、確保生態(tài)文明領(lǐng)域重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

三是堅持生態(tài)文明領(lǐng)域國家法律與黨內法規銜接協(xié)調。習近平總書(shū)記強調：“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！秉h內法規和國家法律雖然在制定主體、表現形式、體系構成等方面存在不同，但都是黨的主張和人民意志的統一，都是治國理政的規范依據?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”等內容寫(xiě)入黨章，《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等黨內法規對生態(tài)文明建設作出重要制度安排，生態(tài)環(huán)境法典在編纂過(guò)程中研究納入生態(tài)環(huán)境保護督察等黨內法規的制度性規定。新征程上，要健全生態(tài)文明領(lǐng)域國家法律體系與黨內法規體系的銜接和協(xié)調機制，以國家法律和黨內法規的一體化建設，系統推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的法治化、制度化，推動(dòng)國家法律和黨內法規同頻共振、同向發(fā)力，共同發(fā)揮對美麗中國建設的重要保障作用。

四是堅持生態(tài)文明制度優(yōu)勢與治理效能有效轉化。習近平總書(shū)記強調：“面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌加強生態(tài)文明頂層設計，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。生態(tài)文明法治建設從有法可依到依法治污，核心在于加強法律的實(shí)施和監督，最終實(shí)現良法善治。新征程上，要堅持把制度建設作為重中之重，進(jìn)一步完善生態(tài)文明法律制度，形成系統集成和協(xié)同高效的生態(tài)文明“良法”體系；更要強化制度執行和剛性約束，優(yōu)化依法治污體制機制，提升生態(tài)環(huán)境執法監管效能，形成生態(tài)環(huán)境治理現代化的“善治”基礎。

五是堅持生態(tài)文明法治約束與內生動(dòng)力協(xié)同作用。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設，要處理好外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”確立為生態(tài)文明建設必須堅持的重大原則，從立法到執法、從問(wèn)責到整改，“兩個(gè)最嚴”提升了生態(tài)環(huán)境治理效能，切實(shí)增強了生態(tài)環(huán)境法律的威懾力。同時(shí)，完善以市場(chǎng)為基礎的激勵性和自愿性環(huán)境規制措施，健全碳排放權、排污權等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快構建環(huán)保信用監管體系，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責任主體的自覺(jué)行動(dòng)。新征程上，要保持常態(tài)化外部壓力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責等剛性約束手段，讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)；要不斷創(chuàng )新體制機制，更加注重激發(fā)不同主體保護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力，實(shí)現責任和利益雙向轉化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實(shí)惠。

三、以高水平法治推動(dòng)構建美麗中國建設新格局

當前和今后一個(gè)時(shí)期是美麗中國建設的重要時(shí)期。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，持續推進(jìn)生態(tài)文明法治建設，完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力法治保障。

一是以生態(tài)環(huán)境法典為統領(lǐng)，健全生態(tài)環(huán)境法律法規體系。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，通過(guò)法典形式系統確認新時(shí)代生態(tài)文明建設成果。統籌立改廢釋纂，整合現行生態(tài)環(huán)境法律制度規范，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法典編纂完成后的相關(guān)配套行政法規規章的清理修改研究，完善涉外法律法規體系和法治實(shí)施體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內法規建設。

二是以保障公眾健康、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)綠色發(fā)展為目標，構建生態(tài)環(huán)境標準體系。著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標準體系優(yōu)化升級，大力支持地方標準的發(fā)展，全面提升標準體系的完整性、科學(xué)性、系統性和適用性。持續跟蹤評估重要標準實(shí)施情況，研究修訂大氣、水、海洋等環(huán)境質(zhì)量標準，作為準確刻畫(huà)美麗中國底色的基礎標尺。加快國家污染物排放標準體系更新，制修訂焦化、煤礦、鉛鋅、水泥、橡膠等重點(diǎn)行業(yè)排放標準。深化核與輻射安全法規標準體系建設，推動(dòng)應對氣候變化、生態(tài)保護修復監管、新污染物治理等領(lǐng)域標準規范制修訂，全面強化環(huán)境風(fēng)險防控的標準支撐，助力守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。

三是以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，完善依法治污制度機制。全面實(shí)施排污許可制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實(shí)。完善生態(tài)保護修復監管制度，切實(shí)加強對所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監管者的外部統一監管，規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用行為。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制。進(jìn)一步發(fā)展全國碳排放權交易市場(chǎng)，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，健全權責一致、協(xié)同高效的適應氣候變化工作體系。

四是以嚴格規范公正文明執法為抓手，推進(jìn)法律法規有效實(shí)施。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，健全督察常態(tài)長(cháng)效機制，持續發(fā)揮督察利劍作用。嚴格落實(shí)大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規，依法推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰。實(shí)施空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理。推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河保護治理和重點(diǎn)海域綜合治理，加強入河入海排污口溯源整治和監督管理。以生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地為重點(diǎn)，持續推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強化監督。嚴厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構及危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪。強化生態(tài)環(huán)境違法線(xiàn)索的數智化發(fā)現能力，形成線(xiàn)索推送、現場(chǎng)核實(shí)、結果反饋、監管執法閉環(huán)。加強對老百姓反映集中的噪聲、油煙、惡臭等污染投訴案件督辦力度，切實(shí)增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。

五是以完善生態(tài)文明法治監督體系為落腳點(diǎn)，增強法治監督整體合力。著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，形成生態(tài)文明法治體系“大監督格局”。加強政治監督，推動(dòng)牢固樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān)，嚴格落實(shí)生態(tài)文明建設責任，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護職責。加強人大監督，通過(guò)執法檢查、問(wèn)詢(xún)質(zhì)詢(xún)等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境重大決策和法律制度有效實(shí)施。加強司法監督，健全行政復議與行政訴訟制度，加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強社會(huì )和新聞輿論監督，暢通信訪(fǎng)投訴舉報渠道，及時(shí)受理群眾的信訪(fǎng)投訴，切實(shí)保障群眾環(huán)境權益，鼓勵社會(huì )組織和志愿者積極參與社會(huì )監督，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，激發(fā)起全社會(huì )共建共享美麗中國的強大合力。

                                                                                  （轉載自《民主與法制》周刊2025年第17期）